Debaty sejmowex903 Kadencja

Interpelacja w sprawie obowiązku dokonywania wpłat na PFRON przez organizacje pożytku publicznego na przykładzie Towarzystwa Przyjaciół Dzieci

   Szanowna Pani Minister! Organizacje pożytku publicznego, w tym Towarzystwo Przyjaciół Dzieci, wielokrotnie zwracały się do mojego Biura Poselskiego z korespondencją w sprawie obowiązku dokonywania przez nie wpłat na PFRON z art. 21, ust. 1 na art. 21 ust. 2b ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (zwanej dalej ustawą). Ustawa przewiduje, że pracodawca zatrudniający co najmniej 25 pracowników w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy jest obowiązany (z zastrzeżeniem ust. 2-5 i art. 22) dokonywać miesięcznych wpłat na PFRON, w wysokości kwoty stanowiącej iloczyn 40,65% przeciętnego wynagrodzenia i liczby pracowników odpowiadającej różnicy między zatrudnieniem zapewniającym osiągnięcie wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych w wysokości 6%, a rzeczywistym zatrudnieniem osób niepełnosprawnych. Z wpłat tych zwolnieni są pracodawcy, u których wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych wynosi co najmniej 6%. Zgodnie z ust. 2b, art. 21 - dla państwowych i niepaństwowych szkół wyższych, wyższych szkół zawodowych, publicznych i niepublicznych szkół, zakładów kształcenia nauczycieli oraz placówek opiekuńczo-wychowawczych i resocjalizacyjnych, wskaźnik zatrudnienia osób niepełnosprawnych, od którego zależy obowiązek dokonywania wpłat na PFRON wynosi 2% w roku 2005 oraz w latach następnych.    Ustęp 2e, art. 21 wyżej wymienionej ustawy przewiduje, że z wpłat tych zwolnione są publiczne i niepubliczne jednostki organizacyjne nie działające w celu osiągnięcia zysku, których wyłącznym przedmiotem prowadzonej działalności jest rehabilitacja społeczna i lecznicza, edukacja osób niepełnosprawnych lub opieka nad osobami niepełnosprawnymi. Problem powstaje, gdy sprawa dotyczy organizacji pożytku publicznego, które prowadzą także inną działalność niż rehabilitacja społeczna i lecznicza, edukacja osób niepełnosprawnych lub opieka nad osobami niepełnosprawnymi. Do takich organizacji należy np. Towarzystwo Przyjaciół Dzieci, które jest ogólnopolskim, pozarządowym stowarzyszeniem prowadzącym działalność pożytku publicznego na rzecz dzieci. Zgodnie z obowiązującym statutem - celem Towarzystwa Przyjaciół Dzieci (którego tradycje sięgają roku 1919) jest troska o jakość warunków życia dziecka, jego wielostronny rozwój, zdrowie, bezpieczeństwo, podmiotowość i godność, a w szczególności:    1. tworzenie społecznego ruchu na rzecz pomocy dzieciom,    2. przeciwdziałanie zagrożeniom zdrowotnym i ekologicznym; upowszechnianie zdrowego stylu życia, kultury fizycznej i sportu, zachowań proekologicznych,    3. ochrona dzieci przed patologią społeczną, przemocą, złym traktowaniem, bezprawnym wykorzystywaniem pracy dzieci, dyskryminacją i innymi formami wykorzystywania i krzywdzenia oraz pomoc dzieciom - ofiarom wypadków losowych, komunikacyjnych i przestępstw,    4. upowszechnianie prorodzinnego, środowiskowego modelu opieki; zapobieganie wychowywaniu się dziecka poza rodziną; podejmowanie działań zmierzających do poprawy pozarodzinnej (instytucjonalnej) opieki nad dzieckiem, łagodzenie skutków ubóstwa rodzin wychowujących dzieci,    5. upowszechnianie i ochrona praw człowieka, swobód obywatelskich; upowszechnianie samorządności, samoobsługi, samopomocy i wychowania obywatelskiego dzieci.    W ramach działalności statutowej TPD organizuje i prowadzi szkoły, placówki i formy edukacyjne opiekuńczo-wychowawcze, rodzinne, rehabilitacyjne, terapeutyczne, lecznicze, a w szczególności:    1. placówki dla dzieci w wieku przedszkolnym (ogniska przedszkolne, grupy przedszkolne, przedszkola integracyjne, specjalne i inne),    2. szkoły wszystkich typów, ośrodki szkolno-wychowawcze (w tym specjalne), ośrodki terapii i socjoterapii,    3. placówki doskonalenia i kształcenia nauczycieli oraz inne formy kształcenia i dokształcania dorosłych,    4. placówki opiekuńczo-wychowawcze, a w szczególności:    - placówki wsparcia dziennego jak: świetlice dziecięce, świetlice socjoterapeutyczne, kluby, ogniska wychowawcze, dziecińce wiejskie,    - placówki i zastępcze formy opieki rodzinnej - rodzinne domy dziecka,    - placówki interwencyjne - pogotowia i rodzinne pogotowia opiekuńcze.    5. ośrodki pomocy dziecku i rodzinie: ośrodki mediacji i pomocy rodzinie, ośrodki interwencji kryzysowej,    6. ośrodki adopcyjno-opiekuńcze, koła rodziców przybranych,    7. placówki rehabilitacyjne: poradnie, warsztaty terapii zajęciowej, turnusy rehabilitacyjne i lecznicze, grupy wsparcia dla rodziców i opiekunów dzieci niepełnosprawnych,    8. placówki wypoczynku i rekreacji: domy wczasów dziecięcych, obozy, kolonie (wypoczynkowe, zdrowotne, rehabilitacyjne, terapeutyczne, socjoterapeutyczne, integracyjne), place gier i zabaw, ogrody jordanowskie i inne,    9. poradnie: psychologiczno-pedagogiczne, rodzinne, rehabilitacyjne, społeczno-prawne, inne.    Podstawowymi kierunkami pracy TPD są:    - organizacja zastępczych środowisk rodzinnych dla dzieci osieroconych (adopcja, organizacja rodzin zastępczych i rodzinnych domów dziecka) prowadzona przez krajowy i 15 wojewódzkich ośrodków adopcyjno-opiekuńczych;    - opieka i pomoc udzielana dzieciom rodzin biednych, w tym dotkniętych bezrobociem, patologicznych, wielodzietnych, rozbitych itp. (pomoc materialna, dożywianie, poradnictwo itp.);    - opieka i pomoc rodzinom wychowującym dzieci przewlekle chore i niepełnosprawne, w tym szczególnie dzieciom niepełnosprawnym ruchowo, dzieciom na dietach eliminacyjnych (nietolerancja glutenu, mleka, fenyloketonuria) dzieciom chorym na cukrzycę insulinozależną, dzieciom z wrodzoną łamliwością kości oraz rozszczepem wargi i podniebienia;    - działalność opiekuńczo-wychowawcza w miejscu zamieszkania, prowadzona przez terenowe koła przyjaciół dzieci; oparta m.in. o terenowe placówki (świetlice) TPD oraz intensywnie rozwijaną sieć środowiskowych ognisk wychowawczych (ok. 300 placówek w kraju, z których codziennie korzysta ok. 15 tys. dzieci). Organizują one dożywianie, pomoc w nauce, zajęcia reedukacyjno-resocjalizujące oraz, w porozumieniu z rodzinami i szkołami, dążą do eliminacji zagrożeń wychowawczych i opiekuńczych, mogących doprowadzić do powstawania i utrwalania się patologicznych zachowań naszych podopiecznych;    - organizacja wakacji dla dzieci z rodzin ubogich i niewydolnych wychowawczo (w tym profilaktyczno-terapeutyczne turnusy rodzinne tzw. wczasy z pedagogiem, psychologiem) oraz dla dzieci niepełnosprawnych i przewlekle chorych.    Towarzystwo prowadzi również stałe placówki:    - specjalny Ośrodek Szkolno-Wychowawczy TPD ˝Helenów˝ w Warszawie - Międzylesiu. Ośrodek przeznaczony jest dla dzieci z mikrozaburzeniami centralnego układu nerwowego oraz dzieci z mózgowym porażeniem dziecięcym. Korzysta z niego 140 dzieci. Ośrodek składa się ze szkoły podstawowej, internatu, działu reedukacji i działu usprawniania, w tym pawilonu hydro- i fizykoterapii (basen i gabinety zabiegowe);    - Ośrodek Opiekuńczo-Wychowawczy w Serocku k. Warszawy, przeznaczony dla dzieci, którym rodzice nie zapewniają właściwej opieki;    - 3 domy wczasów dziecięcych (Jastrzębia Góra, Sól k. Żywca i Głaz) przeznaczone dla dzieci z terenów zagrożonych ekologicznie. Pobyt dzieci w tych ośrodkach wykorzystywany jest przede wszystkim dla osiągnięcia celów profilaktyczno-zdrowotnych z jednoczesnym spełnianiem obowiązku szkolnego - dzieci odbywają zajęcia lekcyjne w czasie trwania turnusów (ok. 1500 dzieci rocznie);    - Kolegium Edukacji Specjalnej im. dr Jerzego Serejskiego z trzema wydziałami: pedagogiki terapeutycznej, pedagogiki korekcyjnej, pedagogiki integracyjnej, pedagogiki resocjalizacyjnej, oligofrenopedagogiki z terapią zajęciową;    - Ośrodek Rehabilitacyjno-Wychowawczy w Bielsku Białej;    - Ośrodek Rehabilitacyjno-Wypoczynkowy w Wąsoszu-Kulach;    - Ośrodek Komunikacji Symbolicznej BLISS w Warszawie prowadzący działalność w zakresie metod porozumiewania się z dziećmi szczególnie ciężko uszkodzonymi (mózgowe porażenie dziecięce, w wyniku którego porażone są kończyny i ośrodki mowy).    Wyżej wymienione formy działalności Towarzystwa prowadzone są przy minimalnym zatrudnieniu pracowników etatowych. Wiele inicjatyw i programów podejmowanych jest dobrowolnie przez jego członków, którzy angażują swój czas, serce i doświadczenie na zasadach pracy społecznej. Dotyczy to przede wszystkim działalności na rzecz dzieci niepełnosprawnych i przewlekle chorych, dzieci z rodzin ubogich i niewydolnych i dzieci osieroconych.    Na fundusze i majątek Towarzystwa składają się:    - prace społeczne członków,    - składki członkowskie,    - wpływy ze zbiórek - ofiarność publiczna,    - dotacje i wpływy na realizację zadań zleconych,    - darowizny, spadki, zapisy,    - dochody z majątku Towarzystwa,    - wpływy z prowadzonej działalności,    TPD jest organizacją pożytku publicznego działającą na zasadzie ˝non-profit˝, co oznacza, że nie osiąga zysku, a wszystkie przychody są przeznaczane na działalność statutową. Mimo tak szeroko zakrojonej działalności na rzecz dzieci (pełnosprawnych i niepełnosprawnych) Towarzystwo jest zmuszone co miesiąc odprowadzać obowiązkowe wpłaty na PFRON. Zgodnie ze stanowiskiem PFRON, do którego (wielokrotnie) zwracał się - w sprawie interpretacji zapisów ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych - Zarząd Główny i Zarządy Oddziałów Wojewódzkich TPD, ˝/.../ brak jest podstaw prawnych do przyjęcia, że Towarzystwo Przyjaciół Dzieci, jako pracodawca spełnia ustawowe kryterium, niezależnie od tego, że prowadzi placówki, o których mowa w ust. 2b przywoływanej ustawy. TPD zgodnie z odpisem z KRS jest stowarzyszeniem, którego cele zostały przedstawione w statucie. Cele te sprowadzają się do prowadzenia różnych ośrodków, w tym placówek opiekuńczo-wychowawczych i resocjalizacyjnych. Samo stowarzyszenie prowadzi także inną działalność, nie może zatem zostać w całości potraktowane, jako pracodawca wymieniony w przepisie 2b. Znajduje to również potwierdzenie w przesłanych przez Państwa umowach o pracę przesłanych wraz z pismem z dnia 7.12.2006 r., w których, jako pracodawca widnieje stowarzyszenie reprezentowane przez prezesa zarządu. Tylko w przypadku, gdy pracodawcą zatrudniającym poszczególne placówki opiekuńczo-wychowawcze, a nie TPD jako stowarzyszenie, może zaistnieć podstawa do zmiany kwalifikacji obowiązku dokonywania wpłat na PFRON z art. 21, ust. 1 na art. 21, ust. 2b rzeczonej ustawy.˝    Takie stanowisko zostało przedstawione w piśmie do Zarządu Mazowieckiego Oddziału Wojewódzkiego Towarzystwa Przyjaciół Dzieci z dnia 20.12.2006 r. sygnowanym przez zastępcę dyrektora Wydziału Wpłat Obowiązkowych Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych p. Annę Żurek. W sytuacji, gdy większą część przychodów TPD stanowią dotacje i wpływy na realizację zadań zleconych, prace społeczne członków, składki członkowskie, wpływy ze zbiórek - ofiarność publiczna, darowizny, spadki i zapisy, trudno jest to określić inaczej niż, jako ˝przekładanie pieniędzy z jednej kieszeni do drugiej˝.    Mając na uwadze powyższe fakty, zwracam się do Pani Minister z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:    1. Czy w obecnie obowiązującym stanie prawnym, możliwe jest zwolnienie organizacji pożytku publicznego, które tak jak Towarzystwo Przyjaciół Dzieci - zgodnie ze swym statutem - prowadzą, oprócz działalności na rzecz niepełnosprawnych, także inną działalność (a przychody z niej przeznaczają na cele statutowe) z obowiązku dokonywania wpłat na PFRON (tak, jak to jest przewidziane w ustępie 2e, art. 21 ustawy) lub obniżenia wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych, od którego zależy obowiązek dokonywania wpłat na PFRON do 2% (jak to przewiduje ust. 2b, art. 21 ustawy)?    2. Czy kierowany przez Panią resort podjął, lub zamierza podjąć działania dla takiej zmiany i doprecyzowania obowiązujących przepisów, by organizacje pożytku publicznego przeznaczające wszystkie przychody na działalność statutową, które prowadzą działalność w zakresie rehabilitacji społecznej i leczniczej, edukacji osób niepełnosprawnych lub opieki nad osobami niepełnosprawnymi (lecz - nie wyłącznie taką) nie były zobowiązane do dokonywania wpłat na PFRON?    3. Jakie jest stanowisko Pani Minister wobec - postulowanego przez organizacje pożytku publicznego, które prowadzą działalność w zakresie rehabilitacji społecznej i leczniczej, edukacji osób niepełnosprawnych lub opieki nad osobami niepełnosprawnymi - całkowitego ich zwolnienia od obowiązku dokonywania wpłat na PFRON?    Mam nadzieję, że kierowane przez Panią Ministerstwo niezwłocznie zajmie się zasygnalizowanym przeze mnie problemem i podejmie działania niezbędne dla jak najszybszego jego rozwiązania. Nie ulega wątpliwości, że przyczyniłoby się to do poprawy sytuacji finansowej, organizacji pożytku publicznego, a co za tym idzie, zwiększyłoby pulę środków finansowych, które mogłyby przeznaczyć na pomoc swym podopiecznym.    Liczę na możliwie jak najszybszą i najpełniejszą odpowiedź na moją interpelację.    Z poważaniem    Poseł Jadwiga Zakrzewska    Warszawa, dnia 22 lutego 2007 r.