Debaty sejmowex903 Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie braku rozporządzeń do ustawy Prawo energetyczne

   Szanowny Panie Marszałku! W odpowiedzi na interpelację pana posła Ryszarda Brejzy, przesłaną przy piśmie wicemarszałka Sejmu pana Jana Króla z dnia 20 lipca 2000 r., znak: SPS-0202-4394/00 w sprawie braku rozporządzeń do ustawy Prawo energetyczne, przedstawiam następujące wyjaśnienia.    Uchwalona przez Sejm RP ustawa z dnia 26 maja 2000 r. o zmianie ustawy Prawo energetyczne (DzU nr 48, poz. 555) weszła w życie 14 czerwca 2000 r.    Art. 7 ww. ustawy stanowi, iż: ˝Przepisy wykonawcze wydane przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na podstawie upoważnień zmienionych tą ustawą zachowują moc do czasu wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie upoważnień, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, o ile nie są sprzeczne z jej przepisami˝.    Wprowadzone zmiany w ustawie Prawo energetyczne ww. ustawą z dnia 26 maja 2000 r. wymagają nowelizacji 8 rozporządzeń wydanych przez ministra gospodarki oraz wydania dodatkowo jednego nowego rozporządzenia przez Radę Ministrów. Wszystkie projekty rozporządzeń zostały już przygotowane w Ministerstwie Gospodarki i trwają, będące na różnym etapie zaawansowania, uzgodnienia tych projektów.    Dwa rozporządzenia, w tym: w sprawie szczegółowych zasad przeprowadzania kontroli (art. 6 ust. 4) oraz w odniesieniu do ciepła, określające szczegółowe warunki przyłączenia podmiotów do sieci, obrotu, świadczenia usług przesyłowych, ruchu sieciowego i eksploatacji sieci oraz standardy jakościowe obsługi odbiorców (art. 9 ust. 1) zostały już uzgodnione międzyresortowo oraz skierowane do podpisu, a następnie zostaną przesłane do publikacji.    Rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków przyłączania podmiotów do sieci gazowej, obrotu, świadczenia usług przesyłowych, ruchu sieciowego i eksploatacji sieci oraz standardy jakościowe obsługi odbiorców (art. 9 ust. 1) zostało uzgodnione międzyresortowo oraz skierowane na Komisję Prawniczą w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów.    Dwa rozporządzenia w sprawie szczegółowych zasad kształtowania i kalkulacji taryf dla paliw gazowych i ciepła oraz szczegółowych zasad rozliczeń w obrocie paliwami gazowymi i ciepłem (art. 46 ust. 1) znajdują się w trakcie uzgodnień międzyresortowych. Z uwagi na wymagania ustawy, iż rozporządzenia te są wydawane w porozumieniu z ministrem finansów i po zasięgnięciu opinii prezesa URE, proces ten wymaga więcej czasu dla ich uzgodnienia. Szczególnie istotnym czynnikiem w tych przepisach, tzw. taryfowych, jest ustalenie wskaźników wzrostu cen poszczególnych nośników energii, których wysokość uzgadniana jest z ministrem finansów, po wcześniejszej konsultacji z Urzędem Regulacji Energetyki i sektorami. Ustalenie tego wskaźnika ma istotny wpływ na treść merytoryczną zasad kształtowania i kalkulacji cen i stawek opłat za paliwa i energię oraz na sytuację ekonomiczno-finansową przedsiębiorstw energetycznych, a tym samym na przebieg i wyniki procesu restrukturyzacji, a także na odczucia konsumentów energii.    Rozporządzenia w sprawie nałożenia obowiązku na przedsiębiorstwa energetyczne zakupu energii elektrycznej i ciepła wytwarzanego w źródłach niekonwencjonalnych i odnawialnych oraz energii elektrycznej wytwarzanej w skojarzeniu (art. 9 ust. 3) oraz w sprawie poziomu dywersyfikacji dostaw gazu z zagranicy (art. 32 ust. 3) znajdują się w uzgodnieniach międzyresortowych.    Pozostałe dwa rozporządzenia w sprawie warunków przyłączania i kształtowania taryf energii elektrycznej (art. 9 ust. 1 i art. 46 ust. 1), z uwagi na znacznie szerszy zakres projektowanych zmian, związanych z wprowadzeniem zasad rynku energii elektrycznej i opłat wyrównawczych kontraktów długoterminowych w elektroenergetyce, zostały na początku sierpnia br. skierowane do uzgodnień międzyresortowych. Uzgodnienia rozporządzeń powinny zakończyć się w sierpniu br. Wszystkie zmiany ww. rozporządzeń powinny zostać opublikowane na przełomie sierpnia i w pierwszej dekadzie września br.    Odnosząc się do pozostałych pytań pana posła, wyjaśniam, co następuje.    1. Jakie działania podejmuje ministerstwo dla minimalizowania negatywnych skutków braku rozporządzeń?    W Ministerstwie Gospodarki prowadzone są intensywne działania dla jak najszybszego uzgodnienia i opublikowania wprowadzonych ustawą zmian wymagających dostosowania rozporządzeń do zmienionej ustawy Prawo energetyczne. Projekty rozporządzeń przygotowane zostały w Ministerstwie Gospodarki i przedłożone wraz z projektem rządowym ustawy o zmianie ustawy Prawo energetyczne. Wnoszone zmiany do projektu rządowego w toku prac parlamentarnych spowodowały, iż właściwe prace nad projektami mogły faktycznie zostać podjęte dopiero po uchwaleniu ustawy.    2. Czy osoby, które podpisały umowy za przyłącza po 14 czerwca br. (wejście w życie ustawy) będą miały prawo do zwrotu kosztów ze strony zakładu energetycznego, jeżeli nowe stawki będą dla nich korzystniejsze?    Do czasu wejścia w życie taryf opracowanych na podstawie zmienionych rozporządzeń taryfowych przedsiębiorstwa energetyczne, a zwłaszcza zakłady energetyczne, powinny pobierać wstępne (zaliczkowe) opłaty za przyłączenie według stawek zbliżonych do 1/4 nakładów na budowę odcinków sieci służących do przyłączenia (zgodnie z art. 7 ust. 5 ustawy), które po weryfikacji taryf będą podlegały wyrównaniu.    3. Czy zakłady energetyczne, tłumacząc się brakiem rozporządzeń, mają prawo odmawiać przyłączenia nowych odbiorców?    Przepis art. 7 ustawy Prawo energetyczne mają zastosowanie wprost do działalności przedsiębiorstw energetycznych. Przedsiębiorstwa te nie mają prawa odmówić zawarcia umowy o przyłączenie, jeżeli podmiot ubiegający się o zawarcie takiej umowy ma tytuł prawny do korzystania z obiektu, do którego paliwa lub energia mają być dostarczane, oraz spełnia warunki przyłączenia do sieci i odbioru, a także jeżeli istnieją techniczne i ekonomiczne warunki dostarczania. Jeżeli zakład odmawia przyłączenia do sieci, podmiot ubiegający się o przyłączenie może zwrócić się na podstawie art. 8 ustawy Prawo energetyczne do prezesa Urzędu Regulacji Energetyki o rozstrzygnięcie sporu.    Przedstawiając powyższe wyjaśnienia na pytania pana posła, mam nadzieję na ich przyjęcie jako wyczerpujące. Jednocześnie chciałbym zapewnić, iż Ministerstwo Gospodarki podejmuje wszelkie możliwe działania dla jak najszybszego opublikowania i wdrożenia przepisów wykonawczych do zmienionej ustawy Prawo energetyczne.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Andrzej Karbownik    Warszawa, dnia 9 sierpnia 2000 r.